勇于创新、大胆实践、积极稳妥推进文化产业发展

    党的十六大明确提出要大力发展文化产业，为文化产业的发展指明了方向。广大文化工作者特别是我们从事文化产业的同志感到十分振奋，大大增强了做好工作的信心。在新形势下，我们既要从贯彻发展先进文化的要求来深刻认识发展文化产业的重要性，又要从推进先进生产力发展、维护和实现人民群众文化利益的高度来加深认识发展文化产业的战略意义。由于文化产业的意识形态属性，毫无疑义，在我国发展文化产业必须要把社会效益放在首位。要通过文化产品和文化服务这些载体，传播先进文化，弘扬民族精神。但是，当今世界，文化与经济、政治相互交融、相互渗透，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化产业本身就是文化与经济紧密结合的一个产物，又具有经济属性。我们还必须坚持与时俱进，勇于创新，从增强我国综合国力、推动社会经济发展的角度来考察研究文化产业的发展。过去，许多同志习惯于单纯从政治的角度来思考问题，不善于从经济的角度来研究文化产业的发展规律和特点。当前，在强调把社会效益摆在第一位的同时，要注重经济效益，把两个效益有机地结合在一起。这样，才符合艺术生产的规律和文化产业发展的规律，才有利于文化产业健康有序地发展。

　　 十六大报告第一次把文化事业和文化产业作为两个概念提出来，这在文化产业理论上是一个重大突破。文化产业是与公共文化事业相对应的概念。文化事业单位主要靠政府扶持、社会赞助，为公众提供公共文化服务；文化产业单位则主要面向市场，依法经营，自我积累，自我发展。文化事业与文化产业作为我国文化建设的两个重要组成部分，相辅相成，缺一不可。在处理两者关系上要注意克服两种片面性。一种是似乎强调发展文化产业，就要以牺牲文化事业为代价，给文化“断奶”，减少投入，这种认识是十分错误的，完全不符合十六大精神。十六大报告指出，“国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力”。同时，又提出“四个扶持重点”。这说明，发展文化产业，国家对文化事业的投入不仅不应减少，相反应该根据财政的增长逐年加大。还有一种是思想仍停留在依赖政府资金办文化的基础上，给多少钱办多少事，少给钱少办事，不给钱不办事。这种观念也是落后的。随着社会经济的迅速发展和物质生活的不断改善，人民群众的精神文化需求呈多层次多样化趋势，现有的公益性文化事业已很难满足群众日益增长的需求。必须在促进文化事业繁荣发展的同时，大力发展文化产业特别是非公益性的文化产业来满足群众的这种需求。各级文化部门应该坚持一手抓文化事业，一手抓文化产业，两手抓两手都要硬。忽视、偏废哪一方面都是不对的。发展文化产业，应该充分明确两者的关系。

　　 在推进文化产业发展过程中要做到工作要主动，思路要开阔，头脑要冷静，操作要稳妥。所谓工作要主动，是说党的十六大召开给文化产业创造了一个很好的发展机遇。但机遇不是永恒的，有的机遇可能稍纵即逝。要抓住机遇，乘势而上。使我国文化产业有一个较快发展，关键要有一个好的精神状态。目前我国文化产业还处于起步、探索、培育、发展的初级阶段，基础比较差，尚未形成规模，同西方发达国家的文化产业相比差距更大。清醒地看到问题与差距是为了更好地找准发展的方向和目标，更快地发展壮大我们自己，决不能因此而丧失信心。要克服消极等待、无所作为、等上面出政策、向上级要办法的思想情绪，充分发挥主观能动性，大胆工作，主动出击，争取在文化产业发展的重要战略机遇期有所作为，有大作为。

　　 所谓思路要开阔，就是文化部门的领导不能把眼光总盯在文化系统内，要跳出文化这个“小圈子”来思考研究文化产业的长远发展。文化产业是个大概念，是个社会概念，也是行业形态的概念。今后随着政府职能调整和文化体制改革，各级文化管理部门所面对的是整个社会文化。发展文化产业，必须充分发挥政府的宏观管理和调控职能，注意调动国有文化和社会资本两个积极性，坚持两条腿走路。要加强政策研究，强化服务意识，降低准入门槛，广泛吸纳社会资本进入，真正形成“国有文化为骨干，多种所有制形式并存竞争”的发展格局。

　　 所谓头脑要冷静，是说十六大报告强调积极发展文化产业之后，社会各方面都很关注，各级党委政府也非常重视，成为最近一个时期各种新闻媒体报道的重点，大气候对发展文化产业非常有利，越在这种时候，作为文化管理部门的同志，脑子越不能发热。因为文化产品和服务既有艺术特性，又有商品属性，有其自身的发展规律和特点。不能靠搞运动，更不能搞形式主义。必须摸清规律，慎重决策，一步一个脚印，扎扎实实地向前推进。同时，还要看到我国地大物博，幅员辽阔，地区之间有着极大的文化差异性和经济不平衡性。东部和西部、沿海和内陆相互之间差别很大。不同的地方有不同的文化资源和经济基础，必须采取不同的产业措施和运作方式。要提倡从各地的实际出发，积极探索实践，找准文化产业发展的“切入点”。

　　 所谓操作要稳妥，就是说发展文化产业，宏观推进要积极，微观操作要谨慎。近几年来，许多地方对文化产业非常重视，制定了文化产业发展规划，有的专门设立了文化产业发展试验园区，有的由政府投资成立了国有资本为主体的文化产业发展公司，还有的进行了文化事业单位改制和组建文化产业集团的实践。可以说，这些探索与实践都给全国文化产业发展提供了很好的经验，应当给予充分肯定。但是，发展文化产业一定要善于汲取经济体制改革的成功经验和失败教训。文化这支队伍，与其他行业相比有一定的特殊性，经不起大的“折腾”。稳定不易，恢复更难。在发展文化产业的过程中，一定要尽量减少“震荡”，切实保持文化队伍的稳定。特别是文化体制改革必须紧紧依靠党委和政府的领导与支持，牢牢把握艺术生产和市场经济两个规律，努力适应文化繁荣和市场发展两个方面的要求。坚持把发展作为第一要务，勇于创新，大胆实践，不断开创文化产业发展的新局面，努力为社会提供丰富多彩的文化产品和文化服务，满足广大群众日益增长的精神文化需求。

　　 作为政府管理职能部门，在新的一年里，文化产业司的全体同志要按照党中央的部署和部党组的要求，把贯彻落实十六大精神、发展文化产业作为一项重要战略任务来抓。具体做好以下几项工作：一是深入学习领会党的十六大精神，进一步提高做好工作的自觉性。紧密联系工作实际，认真学习、深刻领会十六大精神，尤其要加深理解党中央对发展文化产业提出的各项要求，尽快把思想和行动统一到十六大精神上来。积极推进文化产业与社会主义市场机制的结合，积极推进艺术生产、流通与高新技术的结合，不断增强文化产业的整体实力和竞争力。二是把“搞好调研，完善政策”作为新一年的重要任务。协同有关部门，深入实际，调查研究，虚心听取基层文化产业干部的意见和建议，研究提出发展文化产业的具体政策和措施，尽快使文化产业由目前的自发性发展转变为政府政策引导下的健康有序的发展。三是继续抓好文化产业管理队伍的培训。采取多种形式，分期分批分类培训从事文化产业的干部及有关部门管理人员，不断提高文化产业管理队伍的整体素质。四是及时了解各省市的文化产业发展情况，选择有特点的文化产业试验园区作为试点，抓好典型示范。对一些有指导意义的文化产业单位的成功经验进行总结和分析，编辑出版《全国文化产业发展典型案例分析》文集。五是与文化市场司一起，协同四川省文化厅办好第二届西部文化产业博洽会。同时，共同筹备全国内容产业博洽会。为全国的文化企业提供一个信息沟通、招商引资、产品交易的平台。六是根据国家有关政策和文化产业发展的现状，推动文化产业中介组织的发展。