迎接我国信息文化产业的崛起-----在娱乐软件产业暨网络游戏管理对策研讨会上的讲话

    首先，我代表文化部文化市场司对各位嘉宾的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
  九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要“推动信息产业与有关文化产业结合”。以数字化、网络化和多媒体化为代表的当代信息革命，不仅带来了崭新的经济形态──数字经济和网络经济，而且带来了崭新的文化形态──数字文化和网络文化。当前我国信息产业蓬勃发展，已经成为国民经济和社会发展的第一产业和骄阳产业，而文化产业才刚刚起步，还是一个幼稚产业和弱势产业。但是，根据业内人士分析，当代信息革命已经走过了硬件为王到软件为王的转型过程，正从网络为王时代走向内容为王时代。只有网络产业与内容产业融合发展，信息产业才有更加远大的前途。正是在这个意义上，当代信息产业已不再是单纯的信息技术产业，而是信息技术产业与信息文化产业的统一。信息文化产业的崛起是当代信息革命最为突出的标志之一。我们这次会议的主题就是广泛听取业界对促进我国娱乐软件产业发展的意见和建议，探讨政府在网络游戏管理中的作用，进一步繁荣网络文化市场，发展信息文化产业。这次会议的目的就是促进信息产业与文化产业达成战略合作，支持网络产业与内容实现融合发展，引导网络运营商与内容提供商结成战略联盟，推动我国信息文化产业和网络内容产业有序繁荣和健康发展。
当前，互联网上网服务营业场所迅猛发展，迅速从城市走向乡镇，正在成为我国人民上网的一个重要阵地。网络游戏异军突起，取代电子游戏成为新的娱乐热点，成为各界公认的继网络金融、网络教育之后的又一个互联网赢利支点。据悉，2002年全球电子游戏产业产值超过300亿美元，其中我国网络游戏营业额已从2001年的3亿元猛增到9.1亿元，对电信等相关产业的带动超过百亿元。在线销售成为音像制品交易的时尚方式，网上点播迫使传统的录像放映更新换代。网上艺术品拍卖渐成趋势。在线电子商务成为文化市场一个最为令人瞩目的新的文化活动。在现实文化市场之外，一个全新的网上文化市场或者虚拟文化市场正在兴起。2002年3月，中央办公厅、国务院办公厅文件规定，文化部负责对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动和“网吧”等互联网上网服务营业场所的日常监督，并实行许可证管理。为了贯彻落实两办文件精神，文化部在加大对网吧等互联网上网服务营业场所管理力度的同时，加强对互联网文化的管理，积极推动我国信息文化产业健康发展。
一、 巩固城市网吧治理成果，加大农村网吧监管力度
  去年6月16日北京蓝极速“网吧”发生特大纵火案后，经国务院同意，文化部、公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局联合下发了《关于开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理的通知》，决定立即在全国开展对“网吧”等互联网上网服务营业场所的专项治理工作。9月29日，国务院公布《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）以后，文化部又决定将专项治理行动延长到2002年12月31日。经过半年左右的专项治理，扭转了全国“网吧”等互联网上网服务营业场所过多过滥、管理失控的状况，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量压减到11万家左右，压减率达到45%，总体状况明显改观。“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得了阶段性成果。
  今后文化部将对“网吧”等互联网上网服务营业场所继续保持高压态势，坚持从严审批、从严管理、从严控制总量、从严打击违法经营的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，强化技术监管，探索实施长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象。针对城市网吧由于管理严格而向郊区和农村转移的苗头，我们决定在继续巩固和深化城市网吧治理成果的基础上，把工作重点延伸到农村，借鉴在城市整顿的经验，努力管好郊区和农村网吧等互联网上网服务营业场所。
二、积极推进电子政务工作，建设网吧技术监控体系
  根据《互联网上网服务营业场所管理条例》关于“互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施”的规定，文化部2002年11月发布了《互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统技术规范》（WH/T16-2002，以下简称《规范》）及其实施意见。我们正在按照统筹规划、分布实施，全国联网、分级监控，功能完备、标准统一的原则，坚持“全国统一一个标准，全省统一一个软件”，尽快建设中央、省、地、县四级监控平台，形成全国“网吧”等互联网上网服务营业场所计算机监控体系。在此基础上，我们将努力推进网络文化市场以及整个文化市场信息监督管理系统的建设，力争在2005年前，形成统一、高效、便捷的全国文化市场信息监督管理平台，初步建成全国文化市场信息监督管理体系，充分运用高新技术手段规范和管理文化市场，提高文化市场管理的科技含量和监管效能。
三、实施数字文化工程，推广连锁主题网吧
  一方面要加大对非法“网吧”和非法经营的查处力度，另一方面要加强对现有“网吧”的正面引导和改造提高。根据中央领导有关指示精神，总结上海等地推广连锁“网吧”的经验和不足，我们正在组织实施数字文化工程，推广连锁主题“网吧”，调整产业结构，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，力争在2005年以前，在每个省、自治区、直辖市内培育两到三家信誉好、实力强、经营规范的互联网上网服务营业场所连锁经营单位，在全国范围内培育若干主题鲜明、特色突出的互联网上网服务营业场所连锁经营单位著名品牌，努力让连锁主题“网吧”占据市场主流。不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步把网吧等互联网上网服务营业场所改造成为功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。文化部即将下发有关规范连锁主题“网吧”的通知，加强对互联网上网服务连锁经营的管理。互联网上网服务营业场所连锁经营体系的建立，将为我国互联网文化产业的发展搭建一个广阔的战略平台。
四、繁荣网络文化市场，发展信息文化产业
  在“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果以后，文化部按照中央关于互联网管理工作的分工，着手加强对互联网文化的管理和发展，即将发布《互联网文化管理暂行规定》，立法宗旨是把加快发展与加强管理结合起来，推动我国信息文化产业和网络内容产业的健康发展与有序繁荣。今天文化部文化市场司和四川省文化厅邀请各位嘉宾举办娱乐软件产业发展暨网络游戏管理对策研讨会，共商发展我国信息文化产业特别是娱乐软件产业的发展大计，只是第一步。下一步我们还将联合有关部委和地方人民政府参照国际惯例和最新动向，举办高层次、大规模、国际化的中国国际网络文化博览会，宣示我们关于繁荣网络文化市场，发展信息文化产业的正面主张，推动信息文化产业和网络内容产业的国际交流与合作。
　　娱乐软件既是负载内容的文化产品，又是程序性的软件产品，娱乐软件产业不仅是文化产业，也是软件产业。信息文化产业特别是数字内容产业是一个极富发展潜力的文化产业新兴领域，已经引起了世界各国、社会各界的高度关注。中国是世界上最大的游戏市场之一，拥有世界上最大的潜在消费群。包括网络游戏产业在内的娱乐软件产业的发展不仅能够推动我国的文化产业的进步，而且能够促进软件产业的发展，而娱乐软件产业则是中国软件产业赶超世界先进水平最有希望的领域之一。与日韩等国厂商相比，我们的游戏产业无论在技术开发方面还是在内容开发方面都已经存在明显差距，而它们的一些著名游戏软件都是以我国的传统文化资源为题材开发出来的。我们必须正视差距，从技术和内容开发等多个方面加快赶超的速度，否则这种差距就会越来越大。有关业内人士已经发出了中国有可能成为海外游戏产业甚至整个内容产业的下游市场的预警。这是我们极不愿意看到的局面。
  我们真诚地欢迎国内软件开发商、网络运营商、内容提供商等各类企业参与开发游戏软件产业，开发出一系列具有世界先进技术水平和自主知识产权的优秀游戏软件，开发出大量内容健康有益、形式丰富多彩的优秀游戏软件，实现高技术与高品位的统一，在技术开发和内容开发等多个方面全面赶超世界水平，跨入世界游戏生产大国乃至内容产业大国的行列。我们有着文化资源优势、市场潜力优势以及本土作战优势等等优越条件，应该把它们转化成为产业优势和竞争优势。我们希望通过实施加快发展、加强管理战略，促进游戏产业规模经营、规范发展，让人们不仅仅是娱乐，而且是高品位、高素质的娱乐活动，在娱乐中培育出一个大市场、大产业。从这个角度出发，我们正在制订有关管理规章，加快发展和加强管理我国娱乐软件产业，提升产业层次，改善行业形象，推动娱乐软件产业成为拉动经济增长的重要力量，成为促进文化产业发展和精神文明建设的新兴支点。
五、加强网络文化市场管理，营造良好社会文化环境
　　网络游戏产业是文化产业的重要组成部分。未来的游戏竞争不仅体现在技术层面的竞争，而且更多地体现在内容的竞争，最后的落脚点就是文化的竞争。当前包括网络游戏产业在内的娱乐软件产业存在的问题不容忽视，甚至还比较严重。如何有效管理网络游戏，世界各国都还在探索之中。我国在此的主要问题一是国际上娱乐软件普遍存在的突出问题??内容问题，特别是其中普遍存在的暴力和色情等现象，严重影响了未成年身心健康成长，诱发了一系列社会问题，一直是社会各界关注的热点；美国最近进行的一系列科学研究显示，以暴力为主的电子游戏极有可能导致年轻人在现实生活当中表现得更具攻击性。不少实例证明，一些酷爱玩血惺或是打打杀杀的电子游戏的高中生在与他人交往的过程当中更容易表现出极强的侵犯性，有的人甚至因此而走上邪路开枪杀死同学或是朋友然后自杀。一些社会学家为此呼吁对所有电子游戏的暴力倾向进行审查，只有通过审查的游戏才能面市。二是知识产权问题，网络游戏的盗版比如私设服务器提供盗版游戏服务问题比较严重。由于网络游戏涉及的范围比较广，所以这种盗版的危害性也更大。三是经营行为不规范问题。即使游戏内容健康，又是正版，也会因为致使孩子深陷其中，不能自拔而影响了未成年人身心健康成长。四是经营场所问题。主要是网吧特别是黑网吧里的违法经营问题。保护未成年人就是保护祖国的未来和希望，保护知识产权就是保护文化的创新和发展。党中央、国务院明确规定文化行政部门负责网络游戏的管理工作，管好网络游戏是文化行政部门义不容辞的责任。根据ＷＴＯ的承诺，国外资本在不得影响中国政府进行内容审查的前提下可以进入国内娱乐软件分销领域，我们将实施对进口娱乐软件的内容审查制度，加大对引进游戏的内容审查力度。在网吧禁止未成年人进入以后，我们提倡孩子在家长、老师以及其他责任人的监护指导下，在家庭、学校以及其他公共科技、文化场所上网。我们呼吁经营者加强行业自律，呼吁家长和学校以及社会各界承担起更大的责任，和政府有关行政部门一起，齐心协力，密切合作，共同帮助未成年人健康成长。我们也欢迎家长、老师以及社会各界监督举报违法网吧、监督举报违法游戏，同时也监督政府部门的管理行为。只有政府部门、经营者、孩子以及家长、老师乃至社会各界共同努力，游戏产业才能持续快速健康发展。如果业内人士与家长、老师不能达成起码的社会和解、谅解和理解，这个产业的发展道路必定充满争议和曲折。
  同志们、朋友们，随着经济发展和社会进步，我国人均收入水平日益提高，人民群众休闲时间不断增加，人们的精神文化需求将会继续高涨，网络文化市场潜力巨大，前景广阔。随着我国改革开放的深入、高新科技革命的发展和加入世界贸易组织，我国信息文化产业将会迎来历史性的发展机遇和更加广阔的发展空间。爱玩是人类的天性，只要人类爱玩的天性不变，游戏产业就有远大的前途。目前，我国的娱乐软件产业以及网络游戏产业正处于爆发式起步发展阶段，也是充满争议和风险的关键时期。让我们切实承担起应有的社会责任和时代使命，共同迎接我国信息文化产业的崛起！