本报记者 褚清源
引子：
从 2003 年 9 月 1 日到 2006 年 9 月 1 日，伴随着《民办教育促进法》的颁布实施，无论是政策支持、舆论环境，还是创新办学模式方面，民办教育都发生着深刻变化，尤其是以区域性特征为代表的民办教育发展模式，正在成为一种地方文化现象，引起了广泛关注。 在河南区域民办教育发展的版图上，我们看到，以江浙资本的涌入为典型特征的周口模式、以本土资本迅速崛起的新密模式和以区位优势发展民办高等教育的郑州模式等，日益凸显出值得研究和推广的样本意义。
这些模式的诞生，与其策源地的教育、经济和文化历史息息相关。 如果我们把河南区域民办教育的发展当作一本书来读的话，我们会发现，这其中有很多值得深入解读的特点。
区域民办教育发展强调的是因地制宜，根据地方社会、经济、政治、文化、教育发展的状况，有针对性地发展与之相适应的民办教育。每一个民办教育发展比较好的区域，都会 出现带有地方色彩的政策支持，会出现鼓励发展民办教育的地方灵魂人物和成功运营的民办学校个案。
在《民办教育促进法》实施三周年的日子，我们通过对区域民办教育成长轨迹的观察，来关注河南民办教育发展的整体态势。尽管我们所关注的并不能代表区域民办教育发展的全部，但在这些局部的梳理中，我们已清醒地发现：作为一个群体，河南的民办教育正在崛起，并在教育改革进程中担当着重要角色。
周口：河南民办教育第一城
把周口称为“河南民办教育第一城”，是因为她在区域民办教育发展方面凸显出的特点最为明显，并创造了河南民办教育领域的众多第一。几年来，她吸引的外来资金最多，曾经创造了半年引资近 10 亿元的奇迹；在办学形式上，她几乎囊括了民办教育的所有形式，有境外办学、私人独资办学、企业集团办学、股份制办学等。
周口民办教育作为一个特殊的现象正在被越来越多的人所关注。实际上，周口现象的核心就是民办教育招商引资和民办教育政策支持。在这些方面，周口的确为其他地方民办教育的发展提供了一个标本。
周口市作为欠发达农业大市，教育资源短缺与教育需求旺盛一直是个矛盾。解决这个矛盾，必须打破政府包揽办学的单一格局，实行多元化办学，增加优质民办教育资源。他们在发展民办教育中，以招商引资和项目拉动为突破口，把优化民办教育投资环境作为一号工程，出台一系列优惠政策。该市出台的《关于鼓励社会力量办学加快教育产业发展的意见》明确规定，社会力量办学用地优先安排和办理，免收配套费、人防费、管理费、水资源费等各种费用；对工程招标费、预算审查费等服务性收费给予最大优惠；民办学校教师享有与公办学校教师相同的权益，且专业技术职务资格评审不受指标限制；对规模大、生源多的民办学校，可选派优秀公办学校的管理人员和教师，工资由财政发放。此外，周口市还采取开门招商和上门招商结合、感情招商和环境招商并举的方式，很大程度上吸引了投资者。
优厚的投资办学条件，吸引了“江浙”一带的客商纷纷抢滩周口。目前，周口市各级各类民办学校已发展到 483 所，在校生 17.7 万人，累计投资金额 18.1 亿元。其中一大批外来资金建设的民办学校已经成为当地学校发展的领头羊。
伴随着江浙客商到来的不仅仅有资金，对周口教育具有更大促进意义的是，他们带来的先进教育理念，给原有的教育注入了新鲜血液。这些学校正在以个体改革的方式拉动着周口教育质量的整体提高。
如今，周口的民办教育已成为一张“教育名片”，提升着整个城市的教育品牌。
商丘：行业组织为民校鼓与呼
同样地处豫东，商丘与周口有着相同的地理和经济环境。上个世纪 90 年代中期，两个地方的民办教育发展特点并没有大的差别，大多是普九时期，在国家教育投入不足的情况下，自筹资金，依靠滚动发展的民办中小学。但是，近年来，两地的民办教育在不同的发展道路上表现出了不同的特点。
随着义务教育阶段的全免费，原来小规模的民办学校由于抵御政策风险的能力不强，很多都倒闭了，留存下来的大多是具有办学特色和一定规模的学校。如今，与周口外来资金发展的民办学校不同，商丘的民办教育核心力量依然是原来由本土资本支撑的民办学校。尤其是，近年来，由当地教育集团组建成立的商丘科技职业学院和河南农业大学华豫学院，这两所民办高校的组建很大程度拉动了商丘高等教育的发展，也使商丘民办教育进入了新的发展阶段。
外来资金近年来也开始在商丘逐步渗透。由江苏企业集团投资的永城市双语学校，带来了一大批江苏当地的名校长、名师，他们致力于教育教学的改革与创新，在创办不到两年时间，已在当地具有了一定影响力。
民办教育协会作为一个民间行业组织，在商丘发挥的作用越来越大。该市民办教育协会一直坚持为民办学校的发展奔走呼吁。按照协会秘书长刘福信说法，几乎每天，协会的工作人员都在为一些学校协调、服务。让刘福信一直忧虑的是，由于国家的一些政策不太明晰，民办学校往往要遭受严重冲击。他说，商丘的民办教育最辉煌时有 700 多所，而如今由于“两免一补”等政策的冲击，已经倒掉了一半还要多。
这位对民办教育有着深厚感情的教育者希望通过媒体让更多的教育者明白，尽管不少地方都出台了一些扶植民办教育发展的政策，但民办学校最担心的依然是政策，这不仅仅是商丘学校的心声，在全国其他地方同样存在。他提出要真正发展民办教育 关键是要切实落实《民办教育促进法》关于民办学校与公办学校具有同等法律地位的规定，对民办学校提供以学生人数为依据的普遍的公共财政资助；对民办学校的教师提供与公办学校教师同样的基于职业身份的社会保障，使他们不会因身份歧视而离开民办学校。
郑州：民办教育集群效应期待复兴
我们这里所界定的郑州是指所辖的几个区。郑州以其独有的区位优势，曾经诞生了一大批优秀民办学校。 发轫于上个世纪 90 年代初期的一批贵族学校，如，亿龙、 绿荫、华士达、天地人等，曾支撑了 郑州民办基础教育的繁荣景象。两年前，随着华士达的整体转让，这样一批依靠教育储备金运行的学校，如昙花一现，退出了历史舞台。那些曾经承载着多少教育者梦想的校园，如今，已人去楼空，物是人非。
经历了这样的大浪滔沙，郑州的民办基础教育领域一直没有出现新的复兴，定位于平民教育的华夏中学和依靠集团投资的建业外国语中学等部分民办学校依然坚持在自己的领域里谋求发展。直到今天，支撑郑州民办基础教育的更多的是那些名校所创办的分校。
相对于郑州的民办基础教育而言，更值得关注的是民办高等教育。在过去的 20 年时间里，以郑州为代表的河南民办高等教育曾一度领跑着全国的民办高等教育，兄弟省市组团来考察学习的络绎不绝。但是近年来，随着兄弟省市如陕西、江西、北京等地民办高校的异军突起， 河南的民办高校因为没有更快的发展而显得黯然失色。 鼎盛时期的河南民办高校在全国有着较大的影响， 2000 年，河南民办高校是 118 所，现在只剩下 10 了几所。尤其是 2004 年学历文凭考试制度的取消，一大批民办高校先后淡出人们的视野。
在很多人看来，郑州的民办教育一直是一枝独秀。黄河科技学院从诞生之初，便以敢为人先的姿态一路领先，成为全国民办高校的佼佼者。直到 2004 年，中国民办高校 20 强评选揭晓，郑州科技职业学院与黄河科技学院一起入选，打破了黄河科技学院一枝独秀的局面，这在一定程度上昭示着民办高校的群体优势逐步凸显出来。如今，在郑州这块教育高地，与黄河科技学院、郑州科技职业学院一样成长起的还有郑州澍青医学高等专科学校、郑州交通职业学院、郑州经贸职业学院等。但客观来说，与一些兄弟省市相比，我们还有很长一段路要走。
郑州，这个最具区位优势的城市能否真正领跑全省区域民办教育发展，承载着太多期待的目光。
新密：民校已成长为优质教育资源
在人们的传统意识里，民办学校一直处于补充地位，缺少优秀的师资，招收的是公办学校剩下的生源。但在新密，优质的教育资源在民办学校已经成为社会的共识。 80% 的民办学校超越了同一层次的公办学校。民办教育已成长为一支教育改革的先锋力量，与公办学校在同样的竞争格局中，民办学校表现出了明显的优势。不少市民在为孩子选择学校时，首选的常常是一些民办学校。
新密的这种现象使民办教育发展的张力发挥到了极致。但对于更多的地区而言，民办教育尚不能与公办教育同日而语，因此可以说，民办教育已成长为一种优质资源是新密与其他地方民办教育最大的不同。
新密的民办教育之所以能够取得这样的发展，其真正的发展动力还是来自教育内部一批有眼光、有教育理想，对教育保持理性认识的人士投身于民办教育，是他们支撑并保持了新密民办教育的繁荣。
同样让新密民办教育彰显出与众不同特点的还有资金的投入来源。新密的民办学校大多由当地人投资兴建的，几乎没有吸引任何外来资金。作为一个经济比较发达的区域，新密的典型特征是民间积累着大量的资金。据统计，除人大附中和实验初中由政府投入部分资金外，本土的民间资本有 3 亿元之多。
这一现象在新密市教研室主任郑冠坤看来并不是好事。作为曾经负责全市民办教育工作的管理者，郑冠坤在为新密民办教育迅速发展感到欣慰的同时，一直有这样一种忧虑：新密的民办教育缺乏竞争，缺乏进取意识，甚至已经具有了排他性，潜藏着二次创业的危机。在他看来，民营资本向教育领域的渗透不能仅仅限于本土资本，外地资本的进入很大程度上能起到一种激活教育竞争的“鲇鱼效应”。因此，新密民办教育要想取得更大发展必需进行新一轮的资金和理念渗透。
郑冠坤的另一个观点是，不“破”不“立”， 只有敢于与“狼”共舞的民办学校，才会有更强的生命力，只有打破当前的这种虚假繁荣，新密的民办教育才会有更大繁荣。
新郑：民办高校的“卫星城”
新郑与新密是两个具有鲜明特点的城市。这样两个相临的城市，民办教育的发展却呈现了明显不同的特点。与新密本土资本的有效利用不同，新郑民办教育发展更多的是依靠外来资金。在办学层次上，新密的基础民办教育发展迅猛，但在民办高等教育领域还尚未涉足，新郑虽然民办中小学很少，但在短短几年时间，在新郑这块土地上则先后建起了三所各具特色的民办高校。
早期成立的郑州大学升达经贸管理学院注重传统的儒家思想教育，着意塑造学生诚信为本、谦逊为怀，勤奋严谨的完整人格。稍后崛起的郑州大学 西亚斯国际学院，引进世界先进的教育模式、教学课程，形成了中外文化荟萃的办学特色。有人评价说， 郑州大学西亚斯国际学院是中国教育国际化进程中的一个关键点。由集团投资兴建的郑州华信职业技术学院，则不断拓宽办学路子，加强内涵建设呈现了良好的发展势头。
值得关注的是，郑州大学升达经贸管理学院和郑州大学 西亚斯国际学院， 两所高校同样共享 郑州大学雄厚的教学资源，集公立大学品牌与民办新机制的优势为一体，一开始就在“本科”的起点上，定位准确，逐渐创出自身的特色与品牌，已发展成为高质量的民办大学。
与民办高校相辉映的是在新郑龙湖大学城，包括 郑州大学升达经贸管理学院 在内已有 9 所高校 入驻。 9 所高校 近 6 万名学生，为龙湖镇带来了巨大的消费群体 的同时也为新郑经济的发展提供了人才支持，新郑经济因为这些高校的辐射正在发生着巨大的变化。
与郑州的民办高校相比，在数量上，新郑的民办高校尚不能与其相比，但在特色建设和影响力上丝毫不比郑州市的民办高校差。
新郑的民办高校更像一个卫星城，其辐射效应正在扩大。
并非结束语
当区域教育发展被定义为一种现象进行课题式的研究时，作为私学的起源地，河南区域民办教育的发展自然进入了我们关注的视野。
其实，类似这样具有明显发展特点的区域城市有很多，比如长垣、南乐、西峡，这些介于城市和农村之间的县域民办教育的发展模式，都有很多可供借鉴的地方经验。我们相信，在这些经验背后会有很多值得解读的政策精神、细细品味的 教育智慧和具有精英意识的创业人物。在随后的系列报道中，我们将从这些方面对部分地区民办教育的发展态势给予全方位的微格式解析。我们试图以研究者的姿态，通过对这些区域教育发展现象的深度观察，来寻找一些带有方向感的发展轨迹，进而记录河南本土民办教育的发展进程。
来源：教育时报
(责任编辑：苏琳)
